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　　认为，分散主义不仅地方上有，中央也有。中央人民政府成立以来，负责组织人事和财经事务，周恩来领导的政务院负责除军事以外几乎一切政务。周恩来和董必武等人主张党政分开，党的方针政策要通过政府实施，党不能直接向群众发号施令，因此政务院所属各部门工作，通常不向及中央书记处请示汇报就推行。身为中央委员会主席，对许多工作都不经手甚至不知情，杨奎松在《建国初期干部任用政策之考察》中，引用高岗秘书赵家梁的回忆，曾发牢骚说“什么都是西花厅，哪有颐年堂！”